直查直办 精准问责 

——山西省纪委监委探索建立打伞破网长效机制

山西省纪检监察机关加大对涉黑涉恶案件复核复查力度，循线深挖背后“保护伞”和失职失责问题线索。图为某专案组分析研判一起涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题。(资料图片)

同步介入，协力“拔钉子”，共啃“硬骨头”

坚持“一盘棋”推进，实现共享信息、共享手段、共享资源，提高扫黑除恶与“打伞破网”整体性、协同性。

“利用信息化手段开展工作，做到重点工作不停滞、不拖延、不等靠，对交办市纪委监委暂未办结的30件涉黑涉恶腐败和‘保护伞’案件，逐案听取进展情况汇报，督促加快工作进度，严把案件质效。”在疫情防控特殊时期，山西省纪委监委对统筹推进疫情防控与“打伞破网”工作作出部署。

盘踞地方的黑恶势力之所以能够坐大成势，背后往往存在不同程度的腐败问题，只有彻底打掉“保护伞”，才能营造良好的政治生态。

“省纪委监委按照部署要求，专门成立了由主要负责同志任组长的‘打伞破网’重点案件查办工作领导小组，与政法机关建立问题线索移送及案件同步介入机制，深化‘两个一律复核’工作，对省纪委监委直查直办的黑势力背后的‘保护伞’案件，多次听取汇报，确定主攻方向，协调关键环节，突破重点难点，有力有效指挥查办案件。”山西省纪委监委有关负责人说。

为进一步提高扫黑除恶和“打伞破网”的整体性、协同性，山西省纪委监委坚持“一盘棋”意识，把“打伞破网”摆到扫黑除恶专项斗争大局中统筹推进。专项斗争伊始，省纪委监委与省委政法委共同研究起草惩腐打伞工作方案，今年3月，又共同出台关于纪检监察机关和政法机关在扫黑除恶专项斗争中问题线索移送及案件同步介入规定。各市县纪委监委密切跟踪当地涉黑涉恶案件查办情况，与政法机关协作配合，共享信息、共享手段、共享资源，采取联合办案、双专班、接力赛等模式，协力“拔钉子”，共啃“硬骨头”。

此前，针对段维宁涉黑案挖出的腐败和“保护伞”问题，就是协力合作的结果。段维宁涉黑组织在大同市平城区、云冈区等地进行违法犯罪活动，在交通运输、建筑工程等行业、领域，实行垄断经营，严重破坏社会正常经济、生活秩序。大同市纪委监委主动与公安部门对接，提前介入调查，掌握证据情况，持续跟进进展，最终挖出该案背后的腐败和“保护伞”问题，共涉及50人。如今，根据不同情况，相关人员分别受到相应的党纪政务处分或组织处理，有的被移送司法机关审查起诉。

联点包案，直查直办，撕口子揭盖子挖根子

提级办理、领导包案、直查直办，做到“保护伞”不漏网、责任追究不漏项。

“专项斗争开展以来，山西各级纪检监察机关共立案查处涉黑涉恶腐败及‘保护伞’案件2477件，处理处分党员干部和公职人员4136人，打掉黑恶势力‘保护伞’571人。”这是日前，山西省纪委监委公布的一组数据。

惩腐拔伞、除恶务尽。为此，山西省纪委监委建立了联点包案机制，每名班子成员联系一个市，指导督导“打伞破网”等重点工作;明确市县两级涉黑腐败及“保护伞”问题由纪委书记负责，涉恶腐败及“保护伞”问题由纪委副书记带队领办;对影响较大、性质恶劣的黑恶案件，实行提级办理、领导包案、直查直办，着力撕口子、揭盖子、挖根子。

李增虎黑社会性质组织背后的“保护伞”案件就是省纪委监委正在直查直办的一个典型案件。据介绍，该组织长期盘踞在吕梁市文水县，涉及领域广、牵涉人员多，利益链根深蒂固、盘根错节。为了彻查此案，省纪委监委成立由一名班子成员挂帅的专案组，围绕李增虎黑社会性质组织坐大成势这一主线，从有关公职人员收受贿赂、对违法活动听之任之失职失责、违规入股兼职获利、协助把持基层政权、在获取特殊身份和政治荣誉上提供帮助等五个方面进行深挖。曾在文水县担任过党政一把手的刘云晨、孙善文、李晓娥等人相继落马。2020年1月，该专案组又一举留置了5名涉案人员。目前，深挖彻查工作仍在有序展开。

在运城永济市，以城东街道新街村党支部原书记邓文涛为首的黑社会性质组织长达15年把持基层政权，当地群众敢怒不敢言。运城市纪委监委对该案提级办理后，查处了包括永济市委原常委、市政府原副市长吕某，原副市长韩某，永济市公、检、法“三长”等10名“保护伞”，其中吕某、韩某等5人因严重违纪违法被移送检察机关审查起诉。

与此同时，省纪委监委在全省纪检监察机关部署开展“两个一律复核”工作，即凡查处黑恶势力但未见背后“保护伞”的一律复核、未倒查党委政府主体责任和有关部门监督管理责任的一律复核。山西省纪委监委有关负责人介绍，忻州原平市纪委监委实行“一个案件、一名领导、一组人员、一包到底”的机制，对专项斗争以来打掉的涉黑涉恶组织全部开展复核，11个黑恶案件有10个挖出了背后“保护伞”或失职失责问题，做到了“保护伞”不漏网、责任追究不漏项。

精准问责，以案促改，推动长效常治

做好查办案件“后半篇文章”，形成靠制度管权、管事、管人的长效机制。

日前，针对查办涉黑涉恶腐败及“保护伞”案件发现有党政领导干部入股企业的问题，山西省纪委监委正研究制定专项清理方案。

做深查办案件“后半篇文章”是十九届中央纪委四次全会的重要工作部署。山西省纪委监委在推动“打伞破网”长效常治方面下功夫，强化以案促改，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，认真剖析查处的涉黑涉恶腐败和“保护伞”典型案例，推动有关单位梳理排查日常管理中存在的薄弱环节，通过深化改革、完善制度等方式，压缩权力设租寻租空间，形成靠制度管权、管事、管人的长效机制。晋中市纪委监委在查办秋村村委会原主任李艳为首的黑社会性质组织背后的“保护伞”案件后，针对该案件暴露出的行业监管漏洞，向市规划和自然资源局提出纪律检查建议，推动在全市开展违法违规用地大排查大整治专项行动，先后制定完善了执法监察制度等9项长效机制。

惩前毖后、治病救人，是我们党的一贯方针。涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件往往涉及人员范围广、层级多，每个人的违纪违法性质情节、主客观因素、认错悔错态度等各不相同。这就要求必须把实事求是作为查办案件的生命线，对每一起案件都认真分析，精准把握政策界限，慎重研判问题性质，坚决杜绝人为拔高、办案凑数等问题。纪检监察机关在查办吕梁市柳林县陈鸿志涉黑案件时，发现有106名公职人员在陈鸿志的凌志集团领取薪酬，纪检监察机关坚持区别对待、分类处置，将其中99人的问题与涉黑涉恶腐败区分开来，取得了良好的政治效果、纪法效果和社会效果。

用好问责利器，突出准、狠、响，倒逼责任全面落实，避免“上级轻拍、下级重打”。晋城市陵川县纪委监委在对杜忠平恶势力犯罪集团长期发放高利贷等问题进行追责时，发现负责该片的工商监管人员曾将有关问题上报反映，但未能引起工商所的重视，县纪委监委根据实际，并未追究包片监管人员的责任，而是对工商所所长给予问责。

山西省纪委监委有关负责人表示，将继续深入贯彻落实中央纪委四次全会精神，坚持边打边治边建，在案件查办、纪法联动、综合治理上再发力，持续释放“有伞必打、有网必破、一查到底”的强烈信号，推动扫黑除恶专项斗争从深挖根治向长效常治迈进。